刘鹏局长在大型体育场馆运营管理经验交流会暨2011年全国体育产业工作会议上的讲话

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刘鹏局长在大型体育场馆运营管理经验交流会暨2011年全国体育产业工作会议上的讲话

在大型体育场馆运营管理经验交流会暨2011年全国体育产业工作会议召开之际,我代表国家体育总局对全体与会代表表示热烈欢迎,对长期以来为体育产业工作辛勤耕耘、默默奉献的同志们致以诚挚的问候!

本次会议,得到了江苏省委、省政府的高度重视。曹卫星副省长到会,并专门做了热情洋溢的讲话,江苏省体育局也对这次会议的召开做了精心的具体安排。国家发展和改革委员会、国家安全生产监督管理总局、国家统计局以及国家标准化管理委员会等部委长期以来对体育工作,包括体育产业工作给予了大力的支持。今天,相关部委的同志们也出席大会,亲临指导。在这里,我代表国家体育总局,也代表与会的全体代表,向江苏省委、省政府和国家有关部委以及江苏省体育局的领导和同志们表示衷心的感谢!

刚刚闭幕的党的第十七届六中全会审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》,阐明了中国特色社会主义文化发展道路,确立了建设社会主义文化强国的宏伟目标,提出了新形势下推动文化改革发展的指导思想、重要方针、目标任务、政策举措,是推进我国文化改革发展的纲领性文件。总书记在全会上发表重要讲话,全面回顾了一年来中央政治局的工作,深刻阐述了关系党和国家长远发展的重大问题,对贯彻落实全会精神、做好当前党和国家各项工作提出了明确要求,为推动文化改革发展,促进党和国家事业发展指明了方向。体育战线的同志们要充分认识十七届六中全会的重大意义,深刻理解和全面把握五中全会以来党和国家事业发展取得的巨大成就,深刻理解和全面把握全会提出的关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣的部署和要求,深刻理解和全面把握全会关于迎接党的十八大、做好党和国家各项工作的新要求,切实增强责任感和使命感,坚决贯彻执行中央的决策部署,以加快推进体育强国建设的实际行动迎接党的十八大召开。

我们体会到,体育是社会主义先进文化的重要组成部分。推动社会主义文化大发展大繁荣是体育义不容辞的责任。首先,体育是人类文化与文明的产物,体育和其它文明、文化现象相伴而生,同步发展。第二,体育的发展与经济、社会的发展相辅相成。第三,体育对推动经济、社会、文化发展发挥着重要而独特的作用。体育的根本宗旨是通过体育锻炼提高人的健康水平,它不仅是一种身体运动,也是一种教育手段,一种生活方式,一种财富基石,是生产力的重要构成。当前许多地方积极申办、承办大型体育赛事,直接推动了当地经济、社会、文化的发展。第四,体育是一个国家或地区综合实力的重要体现,尤其是文化软实力的重要体现。体育是一种精神,是一种艺术,也是交流与合作的窗口、桥梁和载体,体育所倡导的规则至上、公平竞争等理念与创建和谐社会的理念相一致。

体育战线要以高度的文化自觉和强烈的责任意识,按照中央的部署和要求,把学习贯彻六中全会精神作为重大政治任务,切实把全会精神转化为建设体育强国的强大动力,转化为推动体育事业全面协调可持续发展的实际行动,充分发挥体育对促进社会主义文化大发展大繁荣的积极作用。

本次会议正是在“十二五”开局之年,全国体育系统紧密联系工作实际,认真学习贯彻十七届六中全会精神的一次重要会议;是认真贯彻落实国务院《全民健身条例》、《全民健身计划》和《关于加快发展体育产业的指导意见》的一次重要会议;也是认真贯彻实施《体育事业“十二五”规划》,落实今年全国体育局长会议精神,推动解决体育重点工作中突出问题的一次重要会议。会议的主题是,以科学发展观为统领,以党的十七届六中全会精神为指导,着重分析我国体育场馆工作现状,总结经验和问题,推广学习典型,以改革创新为动力,着力研究破解大型体育场馆运营管理难题的思路、原则及政策措施,推动体育事业和体育产业科学发展。在这里,我讲三点意见。

一、要从推动社会主义文化大发展大繁荣的高度,充分认识做好大型体育场馆运营管理对发展体育事业的重要作用。

体育场馆是发展体育事业的重要基础条件,是开展体育活动的重要物质载体。在各类体育场馆设施中,大型体育场馆综合功能突出、社会影响广泛、意义作用特殊,要充分认识做好大型体育场馆运营管理对于体育事业发展全局的重要作用。

(一)做好运营管理,才能真正发挥大型体育场馆在构建公共体育服务体系中的重要基础性作用。

满足人民体育需求是社会主义体育的基本任务。国家“十二五”规划明确要求,建立健全符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。六中全会《决定》提出构建公共文化服务体系。努力构建公共体育服务体系,正是建设基本公共服务体系和公共文化服务体系的重要内容,而大型体育场馆在其中发挥重要的基础性作用:

首先,大型体育场馆是提供公共体育服务的重要物质基础。场地设施是提供公共体育服务的物质基础,而大型体育场馆规模大、功能多、服务能力强,作用尤为特殊而重要。不少地方把大型体育场馆打造成为全民健身的乐园和提供公共体育服务的重要基地,极大地满足了当地群众体育健身和青少年体育活动的需要。所以,大型体育场馆是提供公共体育服务,保障人民群众基本体育权益的重要物质基础。

其次,大型体育场馆对各类体育设施具有独特的导向和示范作用。小型、中型和大型体育设施等各类体育设施共同构建起公共体育服务的物质支撑平台。这些体育设施功能定位各有不同。其中,大型体育场馆由于投资多、规模大、功能丰富,其开放利用率的高低、管理服务水平的好坏具有强大的影响力,在构建公共体育服务体系中发挥着独特的示范引导作用。树立好的典型,总结宣传好的经验,有利于推进构建不同范围、不同层次,覆盖面广、内容丰富、服务功能强的体育设施体系。

第三,大型体育场馆的综合功能对于完善和丰富公共服务具有积极作用。大型体育场馆不仅用于体育健身、大型赛事等体育活动,还具有会议展览、文艺演出以及防灾避险等很强的综合公共服务功能。全国体育系统所属752个大型体育场馆,在2008至2010年间,共举办各类全民健身和体育赛事活动近17万次,各类文艺演出活动9700多次,同时还举办了励志教育、慈善活动、安全教育、公益展览、科普教育等社会公益活动9400多次。大型体育场馆在物质文明和精神文明建设中,承载了诸多任务,发挥了多重作用,有些设施如鸟巢、水立方等已成为重要的精神文化标志。

但是,要真正发挥好以上作用,做好大型体育场馆的运营管理是基础、是前提。否则,这些场馆成为摆设、造成闲置、形成浪费,将招致社会强烈批评。

(二)做好运营管理,才能充分发挥大型体育场馆在推动经济社会协调发展和城市现代化进程中的重要作用。

近年来,区域经济、社会和文化的快速发展对体育场馆设施建设提出了新需求,体育场馆设施已经成为城市功能的重要组成部分,是城市经济社会文化发展综合水平的重要体现。我国许多城市从完善城市功能的需要出发,对公共体育场馆设施的投入不断加大,一批综合功能强的大型体育场馆拔地而起。城市建设与发展的实践充分表明,综合性体育设施建设是城市建设和发展必不可少的基本要素,对于完善城市功能,建造良好的人居环境,改善民生,满足人民日益增长的物质文化生活需要具有不可替代的重要作用。对于促进经济社会协调发展、提高社会文明程度、构建社会主义和谐社会和促进人的全面发展具有十分积极和重要的意义。

但是,只有做好运营管理,大型体育场馆才能充分发挥以上作用。否则,就成为建筑空壳、造成闲置、形成浪费。

(三)做好运营管理,才能有效发挥大型体育场馆在促进体育产业发展中的强大作用。

体育场馆不仅是体育活动的重要物质基础,也是体育产业发展的重要依托。建国以来,特别是改革开放以来,我国体育场馆设施得到巨大发展。尤其是近年来,北京奥运会、广州亚运会和深圳世界大会等大型综合性体育赛事和国际单项体育赛事相继落户中国,各地积极举办全国运动会、城市运动会、全国体育大会和其他全国及地方大型综合性和单项体育赛事,建设了一批新的体育场馆设施,成为全国最大的体育固定资产,也是发展体育产业的宝贵资源和重要载体。大型体育场馆在体育事业发展中的重要支撑作用和在体育产业发展中的重要基础作用越来越凸显,极大地提升了我国体育事业发展的物质保障能力,极大地缓解了在社会主义初级阶段我国体育事业发展中长期存在的人民群众日益增长的体育文化需求和社会体育资源不足的主要矛盾,也日益成为发展体育产业的重要资本。

然而,只有做好运营管理,大型体育场馆的这些作用,才能得到有效发挥,否则这些场馆只是一批僵硬的体育固定资产,而不是充满活力的体育产业资本。

通过以上分析,我们看到,近年来,我国大型体育场馆数量增加很快,其中相当多的运营管理得好,综合功能发挥得充分,得到社会好评。但又有相当部分,未在运营管理上下功夫,形成闲置、造成浪费,受到人民群众强烈批评。做好运营管理,盘活大型体育场馆这块全国最大的体育固定资产,来为人民群众服务、为体育事业服务,已经成为我们必须认真解决的突出问题、突出难题。

二、认真总结经验,深入剖析问题,在破解大型体育场馆运营管理的难题上下功夫,见成效。

大型体育场馆的作用如此重要,解决好大型体育场馆运营管理这个当前和今后一个时期体育事业发展改革中的新矛盾、新问题,对于实现体育事业又好又快发展至关重要,与人民群众的切身利益息息相关。刘延东同志去年8月20日在新华社《国内动态清样》“无锡创新模式破解体育场馆运营难题”一文上作出重要批示:“请体育总局总结推广地方体育场馆运营的好经验,通过推进管理体制改革,创新运营模式,实现事业与产业、公益性与市场化的有机统一,满足群众体育需要,发展体育产业”。体育总局党组认真学习贯彻延东同志的重要批示,在今年年初召开的全国体育局长会议上,把这个问题作为推动解决体育重点工作中的突出问题之首,进行研究部署。及时总结无锡等地场馆改革创新的做法和经验,通过实地调研、召开现场会等形式,既研究推广各地好经验、好做法,又通过改革试点,树立由“差”变“好”的典型,对全国的场馆作出引领和示范。因此,本次会议在江苏召开,具有总结交流推广典型经验和现场会的双重意义。

第一,以满足人民群众健身需求为第一要务,提高开放率,努力把大型体育场馆打造为全民健身的重要阵地。1995年国务院颁布《全民健身计划纲要》以来,全国体育系统积极向群众开放体育场馆,不断提高开放水平,取得显著成绩。国家体育总局所属145个场馆,在满足国家队训练的同时,有125个场馆对外开放,开放率达到862%,2010年全年开放天数平均达到293天。全国体育系统所属752个大型体育场馆中,对外开放的有670个,开放率达到891%。2008至2010年,接待晨晚练群众逐年增加,这三年先后达到189亿,222亿和258亿人次。同时,全国体育系统大型体育场馆还积极开展了国民体质监测、全民健身指导与技术培训、各类群众性体育竞赛等活动,成为落实全民健身计划、服务群众健身的重要阵地。

第二,积极依托体育竞赛资源,提高大型体育场馆的使用率。举办各类体育竞赛活动是大型体育场馆的重要功能,也是提高使用率的重要途径。近年来,全国体育系统大型体育场馆在运营中牢牢把握我国体育竞赛表演市场持续升温的势头,承办和主办了众多体育赛事,既满足了广大群众观赏高水平体育比赛的精神需求,也极大地提高了场馆的使用率。2010年,全国体育系统所属752个大型体育场馆共举办体育赛事活动6969次,比上年度增长2682%。同时,一些场馆不断提高服务水平和组织能力,主动面向市场,从单纯的提供比赛场地服务向赛事经纪和策划服务发展,打造了一批长期固定的特色赛事和品牌赛事,有效提高了场馆使用率。

第三,充分挖掘大型体育场馆的多元综合功能。近年来,很多大型体育场馆以发挥综合功能为要求,进一步推动了体育旅游、体育商业综合体、健身会所、体育主题居住社区、体育会展、职业体育、体育产业聚集区、体育商业地产等多方位、多形式的发展。这既是大型体育场馆与经济社会发展有机融合的产物,也是大型体育场馆进一步深化改革、完善体制机制、发挥大型体育场馆综合功能的积极探索。

第四,改革创新体制机制,积极探索、逐步形成了多种管理和运营模式。改革开放以来,很多体育场馆开始探索建立与市场经济体制相适应的管理体制和运行机制,有条件的体育场馆开展多种经营,扩大服务范围,提高经济和社会效益,相继出现了一批积极探索、改革创新的场馆典型。他们的探索之路为提高大型体育场馆运营管理水平、深化体育改革和发展体育产业积累了初步经验。进入新世纪,体育场馆步入了快速发展的新阶段,各地新建、改建、扩建了一大批大型体育场馆,数量迅速增加、规模迅速扩大,日常使用运营效率问题备受关注,成为体育事业发展中亟待解决的重要课题。面对新的形势,各级政府和体育部门围绕发挥好、利用好体育场馆资源,坚持改革创新,积极探索新的管理运营模式,形成了事业单位自主运营模式、合作经营模式、企事业并行模式、企业运作模式、委托经营等多种运营管理模式。

以上这些改革创新的基本经验,使我们得到重要的认识和启示,那就是:必须坚持大型体育场馆的公益性定位和体育属性;必须在规划和设计时就充分考虑场馆的赛后利用功能;必须改革创新体制机制,选择合理科学的经营管理模式;必须充分发挥综合服务功能,使大型体育场馆运营管理以体为本、兼顾其他、充满活力、富有效率和效益。

在认真总结主要成绩、基本经验的同时,必须清醒地看到,相当多的现有大型体育场馆依然存在体制机制不合理、使用效率、运营水平不高,服务能力不强等突出问题。综合分析原因,主要是:

第一,结构布局不尽合理。我国人均拥有体育场地设施面积与发达国家存在较大差距,与我国经济社会发展水平不相适应,难以充分满足人民需要,今后还要加大建设力度。但是,有的地方在城市规划时,没有充分考虑有利于体育场馆赛后利用的合理布局,造成场馆过分远离居民区或多个场馆过分集中的“先天不足”,使用不方便,致使运营使用困难;有的地方为承办大型赛事修建的大型体育场馆,没有充分考虑赛后利用和综合功能,场馆设施功能单一,为赛后利用带来困难;有些大型体育场馆片面追求建设规模和档次,致使运营成本过高,对日后的运营带来压力。

第二,体制机制陈旧,运营管理能力不强。这是全国普遍性的最大问题。尽管我国不少大型体育场馆运营管理已向专业化、市场化方向发展,但仍有相当多的场馆沿用过去事业单位吃“大锅饭”、端“铁饭碗”的陈旧管理体制,未通过市场机制盘活场馆资源。一些场馆安于现状,存在“等、靠、要”的思想,缺乏经营意识、竞争意识,不努力提高开放率,不努力挖掘场馆的综合功能,不努力组织各个领域的文化体育活动,不改革创新体制机制,经营能力不强;有些场馆虽然改革了运营管理的体制机制,但没有充分研究分析场馆各方面客观条件,所选择的管理运营模式不尽合理,缺乏针对性;有的地方过于偏重经济效益,弱化了社会效益,出现公共服务保障不足、场馆公益性作用不够的问题。

第三,配套政策不够完善。虽然近年来各级体育部门围绕场馆运营管理进行了大量探索和实践,积累了一些经验,但对于大型体育场馆运营管理问题的复杂性、规律性的认识仍不够,还缺乏系统有效的配套政策。比如,大家普遍反映大型体育场馆税负偏重。解决这个问题绝不能简单地提出减免要求,而是要在摸清现状、吃透政策的前提下,进行深入研究,有理有据、有针对性地提出政策建议。还比如,大型体育场馆的公益性财政补贴、能源和土地等保障政策问题,也有待尽快研究完善。对此,要加强与有关部门的协调沟通,既认真贯彻已有的法规政策,又力争研究出台针对新情况、新问题、新需求的新政策措施。

大型体育场馆运营管理问题的根本原因是体制、机制性问题。我们要充分认识破解这一难题的重要性、必要性和紧迫性。还要用发展的眼光看待这个问题,充分看到近年来,各地体育部门经过积极探索、大胆实践、不懈努力,取得了新突破,收到了新成效,涌现出一批先进典型,为全国大型体育场馆互相借鉴、共同提高提供了范例,充分说明这个难题是可以得到解决的。比如江苏省,在盘活场馆资源,创新管理模式方面大胆改革创新,积累了宝贵经验。一些地方积极探索“管办分离”模式,在确保国有资产性质不变、保证政府公共服务的前提下,实行企业化管理,开展多元经营,提高了场馆管理效率和运营水平;江苏一些地方还探索了事业单位企业化运营模式,主动顺应市场需求,通过深化内部改革,借鉴现代企业的先进理念,不断提升场馆的运营水平和服务能力,实现了综合效益的快速提升和自身的持续发展;一些地方引入现代企业制度,在保证国有资产性质不变的前提下,搭建市场平台和运作实体,不断提升场馆运营能力和综合效益。这些好经验好做法值得全国共同学习借鉴。

在这里,要给大家指出,还要特别注意学习体育系统之外的大型体育场馆运营管理成功经验。比方说,北京奥运会之后,在奥运中心区留下一大批具有中国文化标志意义的场馆,这些场馆都不属于体育部门管理,但是其运营管理制度是先进的,效益是突出的,效果是明显的。这些场馆设计之初,北京市就提前考虑到场馆赛后利用的体制机制问题,从体制机制入手,来实现场馆良好的赛后运营管理。可以说场馆再大,大不过“鸟巢”。在“鸟巢”建设时就已经确定了国有企业中信集团出资51%,北京市政府出资49%的股份结构。奥运会结束后,中信集团作为大股东,用企业化的方式经营管理“鸟巢”。在经营管理两年后,中信集团逐渐发现,作为企业在体育赛事、文化活动等方面不具备资源优势,因此给经营管理带来不便。经中信集团与北京市政府协商,中信集团将其股权大部分让出,北京市政府成为控股方,为此还专门成立了“鸟巢”运营管理公司。大家都知道,近年来,世界三大男高音之一多明戈在“鸟巢”演出,国内著名歌手纷纷在“鸟巢”举办演唱会,英超联赛足球决赛、意大利超级杯决赛在“鸟巢”举行等等。前不久,“鸟巢”举办了2011年意大利超级杯决赛,赛事举办费就达到600万欧元。据运营管理公司的同志介绍,这一场比赛的收入足够“鸟巢”全年的运营管理费用,包括能源费、人员工资等,再举办别的活动就都是盈利了。又比如,“水立方”是全球华人集资所建,总投资约13亿元,北京市专门成立了一个公司管理“水立方”,从建设初期就介入。奥运会结束之后,公司另筹资金对“水立方”进行改造,改造成水上乐园,已成为老百姓重要的水上活动场所。据了解,“水立方”的运营管理成本与收入已经持平。第三大建筑就是国家体育馆,也在奥运场馆群,国家体育馆和奥运村的资产组合成一个运营公司。“鸟巢”、“水立方”、国家体育馆3大场馆,由3个公司分别运营。曾经是奥运击剑比赛场的国家会议中心也在奥运中心区,被并入首都旅游集团,由首旅经营。奥运会主新闻中心在设计时就对赛后使用有所考虑,略加改造即成为五星级宾馆。再比如数字大厦,现在已经成为几家大型企业的中心机房。总之,北京奥运会的几个重大场馆在设计之初从体制机制上就充分考虑到赛后的运营使用,经过3年磨合期,运行得很好。所以,我们除了在江苏开现场会、学习江苏的经验,还要特别注意研究学习体育系统外,比方说北京市对大型体育场馆运营管理的经验。

三、进一步解放思想,转变观念,深化改革,开拓创新,在破解体育场馆运营管理难题上取得新突破新进展。

我们要以党的十七届六中全会关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣的精神为指导。以不断解放思想、以体制机制改革创新破解大型体育场馆运营管理中的突出矛盾和问题,为建设体育强国奠定坚实基础,为建设文化强国做出重要贡献。

(一)牢牢把握大型场馆的公益属性和服从服务于构建公共体育服务体系的发展方向。

《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》中明确提出“大力发展公益性文化事业,保障人民基本文化权益”,指出“满足人民基本文化需求是社会主义文化建设的基本任务。必须坚持政府主导,按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求,加强文化基础设施建设,完善公共文化服务网络,让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。”这是决定提出的要求。体育事业是社会主义公益事业,是文化建设的重要组成部分。而大型体育场馆既是构建公共体育服务体系也是构建公共文化服务体系的重要组成部分,是提供公共体育服务、满足人民体育需求的重要公共产品,其根本属性是公益性。因此,在大型体育场馆运营管理模式的改革过程中,要始终坚持公益性基本定位不动摇。不论是政府主管部门,还是大型体育场馆自身,都要始终确保公益性,始终坚持把社会效益、把提高公共服务的水平放在首位。各级政府是保障大型体育场馆公益性的主导力量,既要投入人力、财力、物力,也要加强行政监督。体育战线的同志们要认真贯彻国务院《关于加快发展服务业的若干意见》和国务院办公厅《关于加快发展体育产业的指导意见》,准确把握公益性与经营性的关系,坚持社会效益与经济效益的统一,在坚持公益属性的前提下,不断完善大型体育场馆市场运营机制,为人民群众提供更加丰富、更加优质、更加高效的公共体育服务。

近年来,我国不少大型体育场馆在运营管理方面取得了显著进步。但是,还有一些大型体育场馆依然沿用传统的陈旧模式,缺乏市场意识和服务意识,迫切需要进一步改革管理体制,创新运营模式,提高运营管理水平,这是当前破解大型体育场馆运营管理难题的关键环节。

首先,大型体育场馆自身要不断深化管理体制和运行机制改革创新,用新体制新机制盘活体育场馆资源。要积极面向市场,不断增强场馆活力。要加强科学管理,建立能充分激发管理团队积极性的激励机制,打造精明强干的运营队伍。在确保场馆的公益性质和主体功能的前提下,积极探索所有权和经营权分离的运营模式以及企业化经营管理模式等多种形式的科学合理的运营管理模式,还要推动、鼓励社会力量以多种方式参与体育场馆的经营管理活动。

江苏省殷宝林同志还要向大家介绍江苏省在这方面的经验。刚才,我非常简要地向大家介绍了北京市管理奥运会大型场馆的一些做法和经验。他们都是以改革创新的精神,以新体制、新机制,来盘活大型体育场馆资源。我们设想一下,北京奥运会的那些大型、超大型体育场馆如果依然沿用过去我们习以为常的某种级别的事业单位体制来管理,那样的大锅饭体制是养懒人的体制,这些大型体育场馆是绝对搞不活,而且还会背上难以负担的沉重财政包袱。

要推动、鼓励社会力量以多种方式参与体育场馆的经营管理活动,这其中含义很多。大家都知道,现在饭店是越来越多,投资饭店的老板,或者说饭店的所有者,亲自管理饭店则是越来越少。而专业的管理团队发展却非常快,投资饭店的老板都是委托经营,委托专业管理团队来经营。再比如说,文化系统的表演场馆原先老是搞不活,尤其是大型的表演场馆,就如同我们的大型体育场馆一样。原来场馆都是事业单位,有级别,有固定的编制,越来越搞不下去了。后来也走了改革创新体制机制的路,其中一条就是委托演出管理公司来代为管理场馆,收到很好的效果。据悉,北京保利集团现在已经成了最大的剧场管理集团,全国各地都请他们去管理剧场。所以鼓励社会力量以多种方式来参与经营管理体育场馆也是一条路。但是这条路有个前提,就是我前面所说,必须坚持体育场馆的公益属性,服从、服务于构建公共体育服务体系的发展。我们要经济效益,更要社会效益,社会效益和经济效益必须统一,社会效益必须是第一位的。因为我们是体育部门,体育构建服务体系这本身就是公益性,这是对场馆本身的要求。场馆在机制体制上要创新,要改革,再走过去的那种僵硬体制机制的老路是绝对搞不活场馆的。

其次,在完善大型体育场馆运营管理模式的过程中,体育行政部门要创新社会管理方式和公共体育服务方式。要按照政府保障基本需求、市场提供多样化选择的原则,大力推进体育的基本公共服务。要积极引导中国体育场馆协会和相关科研机构加强业务建设、增强服务能力,成为政府决策和场馆实践工作的重要支撑力量。体育部门要会同有关部门研究制定配套政策,加强政策投入,按照国务院办公厅《关于加快发展体育产业的指导意见》,协调体育产业与相关产业互动发展,发挥大型体育场馆的辐射作用和综合功能。不同地区要结合自己的特点,挖掘各自的特色,以大型体育场馆为依托,打造体育研发、创意策划、信息咨询、文体活动、企业总部等平台,形成适合本地区经济社会发展水平、以体育本体资源为核心的体育场馆服务和人才、项目乃至产业集聚的新格局。

先进的大型体育场馆运营管理的经验是我们的宝贵财富,包括借鉴其他系统的宝贵经验,对于提高我国大型体育场馆运营管理工作水平,特别是对于目前正在努力实现由“差”变“好”的场馆有非常重要的借鉴学习意义。要高度重视典型场馆经验的宣传和学习推广工作。

一是要继续做好各种经验的总结、宣传和学习工作。要积极总结全国各地大型体育场馆运营管理的先进经验,挖掘典型,引导大型体育场馆学典型、赶典型。要使各类大型体育场馆都能找到适合自身特点的学习榜样。因此,本次会议准备了丰富的典型经验交流材料,既有发达地区先进的运营管理经验,也有西部地区结合自身实际、内部挖潜、提高服务水平的经验,还有专家学者对大型体育场馆运营管理问题的理论研究成果。这项总结宣传学习工作要继续深入进行下去,把这些成果有效地运用到场馆运营管理工作的实践中。

二是要发挥典型引领作用。各级体育行政部门要积极推动大型体育场馆典型经验的推广工作,有计划地组织专家、管理人员和先进的体育场馆一起,通过输出管理、人才支持、结对交流、人员培训、帮助制定方案等等形式帮扶其它体育场馆通过体制机制改革创新来实现由“差”变“好”,引领更多的场馆提高运营管理水平。各级体育部门和大型体育场馆要与自身实际相结合,把先进经验因地制宜地融合到改革创新运营管理的各项工作中。

三是要继续做好大型体育场馆运营管理的理论研究、人才储备等各项基础工作。要围绕充分发挥体育场馆的综合功能和作用,对规划、布局、建设、体制机制、法律法规及标准化等问题,开展具有前瞻性、针对性、应用性和可操作性的研究,制定管理标准、服务规范、运营指南、考评体系等在内的各类标准化工作。要采取多种措施,加强对体育场馆不同工作领域专业人才的培训,提高我国大型体育场馆的专业化管理水平,鼓励和支持先进的大型体育场馆帮助其他体育场馆培训实用人才。

提高大型体育场馆的运营管理水平,必须突出体育特色,紧紧抓住体育本体资源这个核心资源,“有所为,有所不为”。要坚持以体为本,因地制宜、多业并举、综合开发,充分发挥场馆的综合功能,除保证训练、竞赛使用外,面向社会开放,充分满足广大人民群众日益增长的多层次、多元化体育需求。要结合各地特点,积极鼓励和引导群众体育健身消费。现在各地都希望引进各类体育赛事,但现有的赛事的数量毕竟是有限的,所以既要积极引进又要努力创办国内外各种竞技体育赛事和群众体育赛事。大家知道,各地有很多已形成品牌、形成较大影响力的赛事,是结合当地特点自己创办出来的,推动了体育竞赛表演市场的发展,也提高了大型体育场馆的使用率。东部地区有,西部地区也有,比如现在已经形成相当影响的环青海湖自行车比赛,就是青海体育局根据当地条件,量身打造的一项国际体育赛事,并得到国际自行车联盟的支持。目前已经发展为和甘肃省联办,就是说环青海湖已经不仅仅在青海湖,已经发展成为跨越两省的赛事。这样创办出来的赛事还有很多。同时,我们还要大力拓展大型体育场馆与体育相关的服务以及与场馆功能吻合的其他领域的服务,就是说要发挥综合功能,开展竞赛表演服务、休闲娱乐服务、会议展览服务、旅游服务等延伸配套服务,提升场馆服务的空间和附加值。要依法开发、使用和保护体育场馆专有名称、标识等无形资产,提升体育场馆的品牌价值。要以开放的视野和思维,加强体育场馆与相关行业的融合,互相借力,优势互补,实现双赢、多赢的局面。

大型体育场馆的规划、设计、建设与运营管理是密切相连的。规划、设计、建设是运营管理的前提条件。因此,在破解大型体育场馆运营管理问题时,必须进一步做好大型体育场馆的规划、设计、建设工作。

首先,要从城市规划布局做起。各级地方政府要把体育场馆的建设纳入国民经济和社会发展规划,为其提供充分的财力、物力、人力保障。公共体育场馆的数量、种类、规模以及布局要根据国民经济和社会发展水平、人口结构、环境条件以及体育事业发展的需要,以方便人民群众的使用为基本原则,来统筹兼顾,优化配置。

其次,大型体育场馆的设计要符合实用、安全、科学、多功能等原则。其中,实用是第一位的要求。在大型体育场馆设计伊始就要把场馆建设与运营使用紧密结合,坚决克服体育场馆“重建设轻使用”和过分追求建设规模和档次的问题,把规划设计与运营使用作为一个系统工程。在大型体育场馆的设计过程中,要充分研究论证其后期运营的可行性、运营方案、风险管理方案等,确保大型体育场馆在建成后能够得到可持续开发和利用。

第三,在推进公共体育服务均等化的过程中,要按照一定的人口规模和服务半径,大力推进全民健身活动中心、全民健身广场、体育公园、健身步道、青少年体育俱乐部、全民健身基地等全民健身类体育场馆建设。也就是说不要把眼光都盯在那些“大家伙”上,真正能够大范围方便老百姓的是那种具备各种功能的中型,特别是小型的体育场馆设施。要紧密结合地方经济结构及社会结构,有针对性地规划和建设体育场馆,避免贪大求全,盲目建设。同时,要进一步鼓励和支持社会力量兴办大型体育场馆,有效补充政府力量的不足,拓宽满足人民群众体育需求的渠道。

这次会议是两会合一。一方面就大型体育场馆运营管理问题交流经验、学习典型、破解难题;同时,也是研究总结全国体育产业工作的一次重要会议。体育产业是文化产业的重要组成部分,要按照《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》精神,认真总结我国体育产业改革发展中的丰富实践和宝贵经验,推动体育产业的大发展大繁荣。“十一五”时期,在国家经济社会以及体育事业快速发展的大背景下,我国体育产业乘势而上,规模不断扩大,呈现出较快的发展态势。2010年,全国体育产业实现增加值2220亿元,较2009年增长1344%,增加值占当年GDP的055%,体育产业从业人员336万。2010年3月,国务院办公厅发布了《关于加快发展体育产业的指导意见》,标志着体育产业进入国家主导、各部门和全社会联合推动发展的新阶段。一年多来,各地认真贯彻《指导意见》,体育产业各项工作取得了新进展。国家体育总局颁布了《体育产业“十二五”规划》,进一步明确了“十二五”时期体育产业工作的各项任务和工作举措;有10个省区市政府出台了贯彻落实《指导意见》实施文件,其他省区市也正在加快制定,江苏、安徽等省还新设立了体育产业专项扶持资金,为体育产业的发展提供了政策依据和保障;进一步完善了体育产业基地建设和管理,以体育旅游为重点,推动体育与其他相关产业融合发展;高危险性体育项目目录及许可条件和标准等配套管理制度研制工作已进入攻坚阶段;体育产业统计、人才培训等基础工作也取得了新进展。“十二五”时期是我国实现经济发展方式转变、经济结构战略性调整、消费结构不断升级、现代服务业快速发展的重大机遇期,要按照十七届六中全会对文化产业发展的战略部署和国务院办公厅《关于加快发展体育产业的指导意见》确定的各项目标和任务,切实完善体育产业政策,进一步推动产业发展,创建一批充满活力的体育产业基地,培育一批有竞争力的体育骨干企业,打造一批有中国特色和国际影响力的体育产品品牌,继续保持体育产业快速发展,使体育产业成为国民经济的重要增长点之一。

“十一五”时期也是体育彩票坚持科学发展,不断取得新成绩的五年。全国体育系统深入贯彻落实《彩票管理条例》,狠抓基础建设,开拓体育彩票市场,销量逐年持续稳步增长。“十一五”期间共实现销售额2428亿元,为各项社会公益事业提取公益金728亿元。近期,刘延东同志对江苏体育彩票工作成绩充分肯定,作出重要批示,要求向全国推介江苏的做法和经验。江苏省“十一五”期间体育彩票累计销售288亿元,连续5年保持全国第一。今年10月9日,江苏省体彩销量率先突破100亿元大关,成为中国体育彩票发行以来第一个年销量突破百亿元的省份,并有望成为“六连冠”。到昨天为止,江苏体彩的发行量已经达到了110亿元。这标志着江苏体彩实现了历史性跨越,迈上了新台阶。这些成绩的取得,源于江苏体彩大胆探索,勇于实践,坚持精细化、专业化管理和创新式发展的工作思路,形成了一整套行之有效的工作经验。江苏多年来脚踏实地,求真务实,锐意进取,不断总结工作经验,不断研究把握发展规律。江苏经验是中国体育彩票发展的宝贵财富。我们要认真贯彻中央领导关于总结和推介江苏体彩经验的重要批示精神,充分发挥先进典型的示范引领作用,推动体育彩票事业健康快速发展,不断实现新跨越。

同志们,以党的十七届六中全会为标志,我国文化改革发展将进入一个新的阶段。让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围,认真学习贯彻十七届六中全会精神,深入贯彻落实科学发展观,以改革创新的新成果和体育事业发展的新成就扎实推进体育强国建设,为推动社会主义文化大发展大繁荣做出积极贡献,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

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